扶贫资金怎么管怎么用，绩效说了算！

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导语

今年5月，国务院办公厅转发了财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委《扶贫项目资金绩效管理办法》，对扶贫项目资金绩效管理工作作出全面部署，以切实加强财政扶贫项目资金管理，落实资金监管责任，提高资金使用效益。

打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一。近日，习近平总书记在打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议上强调，脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。李克强总理作出批示，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，……要加强项目资金管理，压实责任，严格考核，凝聚起更大力量，真抓实干，确保一年一个新进展。目前我国正处在扶贫攻坚的关键期，实施精准扶贫、精准脱贫，不仅要关注“投入多少钱”，更要注重“钱花得好不好”，花得有没有效果，将绩效管理这一提高国家治理水平的重要工具应用到扶贫领域，坚持扶贫资金精准发力与高效使用并重，将为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑保障。

近年来中央和地方财政加大脱贫攻坚投入，发挥了政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用。仅中央财政专项扶贫资金一项，2013-2017年累计补助地方2787亿元，年均增长22.7%。随着脱贫攻坚工作不断深入，各级各地财政资金支持扶贫力度也不断加大，并通过切实加强资金监管，不断提升扶贫资金使用效益，为实现精准脱贫，提高脱贫质量提供了有力保障。然而，随着脱贫攻坚工作不断深入，对扶贫资金管理提出了新的更高要求，存在的一些问题也不容忽视。总体来说，扶贫资金点多、面广、线条长，资金使用效益偏低，部分地方绩效意识薄弱，重投入、轻管理，重支出、轻绩效等现象依然突出，部分基层预算绩效管理进展缓慢，主管部门普遍没有实施绩效管理，资金使用单位也缺乏有效管理手段等，在一定程度上影响了扶贫资金使用效益。

扶贫项目资金绩效管理旨在敦促扶贫项目资金尽可能科学、高效地利用。根据《办法》规定，扶贫项目资金是指各级政府及其部门为如期实现脱贫目标，支持脱贫攻坚项目（含对个人和家庭的补助项目）的各类财政资金，包括全部或者部分用于产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、基本医疗、社会救助、农村基础设施建设以及光伏扶贫、旅游扶贫、文化扶贫等项目资金。

全面实施扶贫项目资金绩效管理，是提高脱贫质量和实现国家精准脱贫目标的关键措施，对打赢脱贫攻坚战具有重要意义。《办法》中明确，在关注资金投入和使用过程的同时，要更加注重精准脱贫绩效目标的实现程度，聚焦提高脱贫质量和减贫效果，有利于瞄准贫困人口精准帮扶，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。同时，通过建立“花钱必问效、无效必问责”机制，有利于提高财政扶贫项目资金分配和使用效益，确保扶贫资金花在刀刃上，扎扎实实地把各项攻坚举措落到实处。此外，针对目前扶贫项目资金外部监督不足、对效果重视不够、解决低效无效的办法不多等情况，《办法》还要求对扶贫项目资金实施全过程绩效跟踪，实行资金使用部门和单位自我管理和外部监管相结合，赋予基层精准施策更大自主权，有利于充分调动贫困地区干部群众的积极性和创造性，增强贫困人群的自我发展能力。

为了堵住扶贫资金的管理漏洞，提高扶贫资金使用效益，必须对扶贫资金的管理和使用设立“防火墙”。此次《办法》中提出了扶贫项目资金绩效管理应遵循目标导向、注重效果，统一部署、分工负责，全程跟踪、创新管理，压实责任、减轻负担的原则。按照脱贫攻坚“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，《办法》明确了财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委，国务院其他有关部门，以及地方各级政府、各部门、各单位的绩效管理职责。市县级财政部门应当会同有关部门依照职责，对扶贫项目相关资金预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理。

编制预算时，市县级有关部门和资金使用单位要科学合理测算扶贫项目资金需求，设定相应的绩效目标，并细化量化为具体指标，包括数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等。通过市县级财政部门的审核后，绩效目标将作为安排预算的重要依据，未按照要求设定绩效目标的项目将不得纳入扶贫项目库。 

预算执行过程中，市县级有关部门要建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制，利用动态监控信息系统定期跟踪分析预算和绩效目标执行情况，发现问题并及时纠正。省级财政部门和财政部驻当地财政监察专员办事处要负责实时监控。

预算执行后，市县级有关部门要组织资金使用单位开展绩效自评，填报自评结果并及时报送本级财政和扶贫部门，随后相关部门将对自评结果进行抽查，绩效自评结果和抽查结果将作为有关部门和单位改进管理、调整财政支出方向和安排以后年度预算的重要依据。

此外，《办法》指出，各级财政和扶贫部门对扶贫重点项目和重点区域的资金使用情况可以委托第三方机构开展绩效评价，明确“绩效评价结果作为以后年度财政资金分配的重要依据”。《办法》第十条还规定，扶贫项目资金绩效管理情况将被纳入省级扶贫开发领导小组对市县扶贫工作的考核。 市县级财政和有关部门要将扶贫项目资金绩效目标，以及绩效评价结果和绩效自评结果依法予以公开。在资金绩效管理中出现违法违规行为，将依法依规进行处理。 

专家这样说

北京大学经济学院财政学系主任

刘怡

财政扶贫项目的增加，资金数量的加大，社会各界对资金的使用绩效提出了更高的要求，迫切需要强化扶贫资金的绩效管理，增强资金使用者的责任意识。

《扶贫项目资金绩效管理办法》为扶贫项目资金的绩效管理提供了方向指引和操作指南。《办法》的颁布，有助于资金使用者在扶贫项目资金绩效目标的基础上，关注扶贫对象的实际需要，通过投入产出的科学测算，提高资金的使用效率和效果，提升扶贫对象对扶贫项目的满意度。

南开大学经济学院教授

马蔡琛

《扶贫项目资金绩效管理办法》的发布，是打赢脱贫攻坚战和全面实施财政绩效管理中的一件大事，必将有助于切实提高财政扶贫项目资金使用效益、落实资金监管责任。

《办法》明确了主要原则，突出了对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理的总体要求，厘清了财政扶贫项目资金绩效管理的职责分工与实施方略。就全周期预算管理而言，在预算编制环节，要求设定扶贫项目资金绩效目标以及相应绩效指标；在预算执行环节，要求建立扶贫项目资金绩效目标执行监控机制；在执行终了环节，要求建立绩效自评与抽查相结合的结果考评机制。因此有理由相信，以此为契机，扶贫项目资金的绩效管理工作将再上新的台阶。

上海财经大学公共经济

与管理学院教授

刘国永

对扶贫资金和项目实施绩效管理可以从源头解决当前扶贫资金管理粗放、项目实施效果不到位的问题。

实施扶贫项目资金绩效管理，一是符合全面实施绩效管理的总体要求，扶贫资金和项目作为实现国家扶贫政策的重要内容，纳入绩效管理体现了现代财政制度建设和政府治理现代化的需要。

二是扶贫资金绩效管理是科学管理的需要。所有扶贫资金和项目在申报预算的同时要申报绩效目标，绩效成为预算编制的前提和依据，有利于从源头上管好预算。

三是绩效目标管理有利于将扶贫项目的绩效目标与扶贫总体战略目标相协调，并通过项目绩效目标来评判总体目标是否能够实现；同时，扶贫总体战略目标也是安排扶贫资金和项目的依据和方向，对全国乃至各地安排扶贫资金和设立项目进行规约和引导。

四是从目标出发，对资金和项目实施绩效跟踪和评价，特别是强调项目单位自评价的主体责任，有利于落实绩效责任和开展问责。

中央财经大学财经研究院研究员

童伟

对任何一个国家而言，预算管理首先要解决的核心问题就是：基于战略规划配置公共资源，同时确保公共资源运营高效。对于扶贫资金来说同样如此，高效管理的扶贫资金应能满足精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫战略规划要求，并要与扶贫对象的实际需求相吻合，以此来充分调动贫困人口的积极性和主动性，提高贫困人口自主脱贫、自我发展的基本能力，同时还可有效提升财政资源传递的透明度，使扶贫资金能够真实发挥“做正确的事”、“正确地做事”以及“负责任做事”的效用。

作者：《中国财政》记者  李烝

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